Экологический надзор – это предусмотренное правовыми актами обеспечение порядка в использовании природной среды и ресурсов 

Экологический надзор – это предусмотренное правовыми актами обеспечение порядка в использовании природной среды и ресурсов. Часто это профилактическая проверка, чтобы предотвратить нарушения или выявить их на самой ранней стадии. Целью экологического надзора является предотвращение ущерба окружающей среде. 

 

Экологический надзор в Эстонии в основном осуществляется Департаментом окружающей среды (до 2021 года – Инспекцией окружающей среды). Надзор осуществляется во всех областях окружающей среды (охрана леса, земных недр и рыб, управление отходами, проблемы с атмосферным воздухом, охрана природы), однако определённые надзорные функции (например, проверка соблюдения установленных местным самоуправлением решений по охране и использованию окружающей среды) выполняются также органами местного самоуправления. 

 

Помимо экологических проступков, Департамент окружающей среды имеет право расследовать уголовные преступления в этой области. В зависимости от поступка экологические нарушения рассматриваются в рамках либо административного производства (административное производство предназначено для приведения ситуации в соответствие с законом, например, в ходе административного производства отдаётся распоряжение о ликвидации незаконного здания или свалки отходов), как производство о проступке (в случае незначительных нарушений) или в уголовном порядке (в случае серьезных нарушений). 

 

В зависимости от организации работы Департамент окружающей среды делит сферы надзора на две:

• защита окружающей среды;
• охрана природы. 

Количество проступков и уголовных дел, связанных с экологическими нарушениями, снизилось по сравнению с прошлыми годами, однако значительно увеличилась доля других принудительных мер. Это значит, что для обеспечения правопорядка вместо наказания в большей мере используются другие методы – предписания, информационные записки, предупреждения. 

 

Статистика экологических правонарушений [1]

Год	Количество нарушений*	Количество предписаний
2015	2816	38
2016	2147	31
2017	2035	63
2018	1612	142
2019	1778	197
2020	2175	172
2021	1600	140
2022	1447	192

* нарушения включают также зарегистрированные в течение года производства по делам о проступках, и орудия лова неясной принадлежности, обнаруженные в ходе надзора за рыболовством. 

 

Количество нарушений в области рыболовства было самым высоким за последние годы, и проблемы повторяются из года в год: орудия лова не соответствуют требованиям, орудия лова не имеют маркировки для сокрытия хищного промысла, предпринимаются попытки привезти на берег незадекларированный улов. 

 

Вырубка лесов находится под всё более пристальным вниманием общественности, в связи с этим есть много обращений, в которых просят проверить законность вырубки. Однако крупномасштабные хищнические вырубки и кражи леса всё-таки больше не ведутся, правонарушения, связанные с лесом, в основном связаны с невнимательностью (например, во время рубки непреднамеренно зашли на соседний участок). Однако бывают случаи, когда люди не подают уведомление о вырубке. 

 

Нарушения в сфере охоты во многом связаны с безопасностью. Можно было бы избежать многих несчастных случаев, произошедших на охоте, если бы были соблюдены требования безопасности при обращении с оружием. 

 

Среди нарушений Закона об охране природы наибольшие проблемы связаны с ездой на моторном транспортном средстве в месте, не предназначенном для этой цели, и строительством в зоне запрета на строительство. 

 

Одним из приоритетов в последние годы было усиление надзора за обращением с отходами. Самая большая проблема – это отходы строительства и сноса, которых образуется в два раза больше, чем смешанных бытовых отходов. 

 

Ущерб окружающей среде и принцип «загрязнитель платит»

 

Некоторые нарушения влекут за собой ущерб окружающей среде. Их рассмотрение происходит на основе принципа «загрязнитель платит» и регулируются Законом об экологической ответственности. Принцип «загрязнитель платит» возмещает нанесённый окружающей среде ущерб: загрязнитель должен восстановить окружающую среду в том состоянии, в котором она была до того, как был причинён ущерб. Например, если кто-то разрушает ценное сообщество, то по Закону об экологической ответственности, он должен заплатить штраф и обязан восстановить прежнее состояние. 

 

Однако закону экологическим ущербом считается ущерб, причинённый только некоторым определённым элементам окружающей среды, таким как охраняемые места обитания, виды птиц, животных и растений, охраняемые на основании Закона об охране природы территории, поверхностные и грунтовые воды, а также почва. При этом ущерб также должен иметь значительное влияние, например, влиять на жизнеспособность среды обитания или видов или менять состояния поверхностных и грунтовых вод. Министр окружающей среды издал постановление, определяющее экологическую ответственность в отношении среды обитания и видов в значении закона. 

 

Экологический ущерб и его угроза определяются Департаментом окружающей среды, который для определения степени ущерба может привлекать экспертов. Кроме того, задача Департамента окружающей среды заключается в обеспечении того, чтобы лица и предприятия, которые причинили ущерб окружающей среде или создали угрозу такого ущерба, принимали необходимые меры для предотвращения и исправления. 

 

В качестве примера экологического ущерба можно привести лов лососевых в запрещённое время или запрещённым способом. Такой лов рыбы может обойтись рыбаку очень дорого, повлечь за собой большой штраф и компенсацию причинённого окружающей среде ущерба. В случае серьёзных нарушений компенсация взыскивается в пятикратном размере, т. е. 480 евро за одного лосося и 150 евро – за форель. Однако, если рыба вылавливается способом, который наносит особый ущерб рыбным запасам (например, электричеством или ядом), то цена за рыбу в десять раз выше. 

 

За последние пару десятилетий самый крупный ущерб окружающей среде в Эстонии был нанесён лесными пожарами: например, в 2006 году ущерб составил 17,5 миллиона евро, а в 2009 году – 14 миллионов евро. Однако данные статистики показывают, что в целом ущерб окружающей среде с каждым годом уменьшается: если в 2000 году экологический ущерб составил 8 миллионов евро, то в 2019 году он составил в общей сложности 420 074 евро [2]. 

 

 _________________________________________________________________________

[1] https://keskkonnaamet.ee/jarelevalve-teavitamine-1247/jarelevalve/uuringud-statistika

[2] Keskkonnajärelevalve aastaraamat 2019