Европейские сельскохозяйственные меры должны соответствовать экологической и климатической политике
Сельскохозяйственные субсидии выплачиваются в соответствии с Единой сельскохозяйственной политикой (ЕСХП) Европейского союза (ЕС). ЕСХП состоит из двух так называемых столпов: прямые субсидии и меры по организации рынка, а также Политика развития сельской жизни. В то время как прямые субсидии поступают из ЕС, субсидии на развитие сельской жизни выплачивается в 2022 г. на основании Программы развития сельской Эстонии (MAK) как из государственного бюджета, так и из фондов ЕС. В 2023 году начнется новый период субсидий, Стратегическом плане общей сельскохозяйственной политики ЕС на 2023-2027 годы. Общая цель субсидий заключается в поддержке работников сельского хозяйства и защите биоразнообразия [1].
Около трети прямых субсидий выплачивается за экологически безопасные методы ведения сельского хозяйства (например, за сохранение пастбищ, повышение разнообразия сельскохозяйственных культур). Размер субсидии зависит от размера территории, на которой применяются экологически безопасные методы ведения сельского хозяйства, к тому же важно, чтобы используемые методы поддерживали биоразнообразие, качество почвы и воды и низкие выбросы [2].
Хотя цели прямых субсидий ЕС включают сохранение биоразнообразия, влияние некоторых прямых субсидий сказывается на биоразнообразии довольно негативно. Имеются данные, демонстрирующие, что чем выше субсидии государств-членов, тем выше выбросы азота, выбросы парниковых газов от сельскохозяйственных земель и использования пестицидов. В Эстонии субсидии являются одними из самых низких, и экологические показатели нашего сельского хозяйства не так плохи, как у стран-членов с высокими субсидиями, однако наша тенденция ухудшается [3] (см. также статью о влиянии сельского хозяйства на биоразнообразие). Поэтому Европейская комиссия решила, что сельскохозяйственные меры также должны соответствовать политике в области окружающей среды и климата и что прямые субсидии должны перераспределяться между средними и малыми предприятиями.
В будущем выплата прямых субсидий ЕС будет осуществляться на условиях соблюдения более строгих экологических требований и принятия добровольных природоохранных мер. Большая часть бюджета выделяется на мероприятия, благоприятно сказывающиеся на климате и окружающей среде, которые, в свою очередь, способствуют сохранению биоразнообразия. Новая система поддержки должна быть более гибкой, более целенаправленной и способной лучше достигать экологических целей за счет увеличения инвестиций в охрану природы и сохранение биоразнообразия. В соответствии с Парижским соглашением по климату и Целями устойчивого развития ООН, не менее 25% всех программ ЕС (включая сельскохозяйственные программы) должны способствовать достижению климатических целей [4].
На основании Закона об организации сельского развития и сельскохозяйственного рынка, из государственного бюджета выплачиваются несколько субсидий, напрямую или косвенно связанных с биоразнообразием: например, дотации по содержанию пчелиных семей, субсидия на реализацию мер борьбы с опасными вредителями и субсидия на разведение сельскохозяйственных животных. В то время как дотация по содержанию пчелиных семей напрямую направлена на содействие сохранению биоразнообразия и урожайности [5], остальные субсидии оказывают более косвенное влияние на биоразнообразие: например, оказывается поддержка восстановлению поврежденных сельскохозяйственных земель (включая их биоразнообразие) [6] и затраты, связанные с разведением сельскохозяйственных животных [7]. Сельскохозяйственные животные, особенно местные породы, также являются частью биоразнообразия.
Некоторые субсидии, непосредственно связанные с биоразнообразием, также выплачиваются на основе Программы развития сельской Эстонии (MAK) – (см. веб-сайт PRIA), одной из которых является субсидия сельскохозяйственных земель, расположенных на территориях Natura 2000. Эта субсидия поступает как из государственного бюджета Эстонии, так и из Структурных фондов ЕС (EARDF), и ее цель — обеспечить сельскохозяйственную деятельность, необходимую для выполнения требований охраны природы на территориях Natura 2000. В настоящее время нет анализов природоохранной эффективности этой меры.
Хотя меры по поддержке биоразнообразия весьма многолики, есть возможности для улучшения тех или иных моментов. Например, экологические объединения рекомендуют государству обеспечить равную компенсацию за природоохранные ограничения на частных землях, независимо от того, установлены ли ограничения на территориях сети Natura 2000 или за пределами охраняемых природных объектов. Также следует рассмотреть вопрос о поддержке поддержания полуприродных местообитаний и приложить усилия, чтобы они стали более простыми и гибкими [8].
Редактирование: Кая Лотман
Последнее изменение: 27.06.2022
__________________________________________________
[1] Rohkem infot ÜPP kahe samba ja toetuste kohta: https://www.agri.ee/otsetoetused-ja-turukorraldusmeetmed
[2] https://europa.eu/european-union/about-eu/funding-grants_et
[3] A. Karnau. Aleksei Lotman: euroliidu põllumajandustoetused mürgitavad keskkonda. Lääne Elu, 25.09.2016. https://online.le.ee/2016/09/25/aleksei-lotman-euroliidu-pollumajandustoetused-murgitavad-keskkonda/
[5] https://www.pria.ee/toetused/TARU_2022
[7] https://www.pria.ee/toetused/pollumajandusloomade-aretustoetus-2022
[8] https://eko.org.ee/uudised/keskkonnauhenduste-poliitikasoovitused-riigikogu-valimisteks